洛陽市人民政府
         

關于加快推進棚戶區改造工作的若干意見
 
洛政〔2014〕5號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

    為全面貫徹《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號），落實省政府加快實施棚戶區改造的要求，現就加快推進我市棚戶區改造工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

   （一）指導思想。

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議精神，圍繞我市建設國家生態宜居城市和名副其實的中原經濟區副中心城市的目標，以改善居民住房條件、提升城鎮綜合承載能力為目的，進一步加快棚戶區改造工作，不斷改善人民群眾的居住條件和生活環境，切實提高城市公共服務均等化水平，使更多市民和群眾共享改革和發展成果。

   （二）基本原則

    1．科學規劃，分步實施。堅持棚戶區改造與城市發展、產業結構調整、社會事業發展、生態環境保護、文化遺產保護、完善城市功能相結合，與城市更新改造相結合，與公共租賃住房建設相結合。堅持整片區、整街坊統一規劃，分清輕重緩急，分步組織實施，確保穩步推進。

    2．政府主導，分類推進。充分發揮各級政府的組織引導作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。城市棚戶區和城中村改造以政府主導、商業運作為主；國有工礦棚戶區改造由工礦企業實施，政府給予政策支持，企業與職工共擔改造成本，成熟一個改造一個；林區、墾區的棚戶區改造由行業主管部門集中組織實施。

    3．統籌兼顧，因地制宜。堅持改造、保護與整治相結合，嚴格界定改造范圍。重視維護城市傳統風貌特色，注重歷史文化街區和歷史建筑等歷史遺產的保護。對可整治的舊住宅區和規劃保留建筑，主要進行房屋維修、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

    4．完善配套，改善民生。堅持 “地上與地下并重，基礎與配套同步”的原則，完善基礎設施，增強城市綜合服務功能。同時，要把商業、服務業的發展作為改造的重要內容，做到改造一個棚戶區，興起一片產業，確保群眾交通、就業、就醫、就學和生活便利。

    5．依法征收，合理安置。棚戶區改造應依法組織征收，切實保障被征收人的合法權益。居民安置應充分尊重群眾意愿，采取實物安置和貨幣補償相結合、原地安置和異地安置相結合的方式。異地建設盡可能選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。對經濟困難，無力購買安置住房且符合當地住房保障條件的棚戶區居民，可納入當地住房保障體系統籌解決。允許將部分已建成的公租房用作過渡安置房，解決棚戶區改造困難群體的過渡期住房問題。

二、改造范圍和工作目標

   （一）改造范圍

    1．城市棚戶區。在城市規劃區范圍內符合下列條件之一的居住區：一是房屋建筑密度大，結構簡陋，使用年限40年以上的房屋面積超過50%以上；二是房屋質量差，安全隱患大；三是使用功能不完善，基本配套設施不健全；四是城市規劃建設用地范圍內的行政村（社區）、自然村（村民組）。

    2．國有工礦棚戶區。城市規劃區外，隸屬于國有工礦企業，且簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

    3．林業棚戶區。國有林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50％，基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差，低收入家庭戶數較多的居民區。

    4．墾區危舊房。在墾區國有土地上，且符合下列四個條件之一的居民住房：一是破損嚴重、使用年限超過40年的房屋以及土坯、泥草等簡易結構房屋；二是建設部門認定的危房；三是在基礎設施配套和防震等方面達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；四是集中連片、危房面積超過50%的居民點。

    城市棚戶區和國有工礦棚戶區的認定，由市棚戶區改造工作領導小組辦公室負責。林業棚戶區和墾區危舊房的認定，由市林業、農業主管部門分別負責。

   （二）工作目標。力爭全市棚戶區改造項目3年內全面開工、5年內基本完成。加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，使棚戶區居民的居住條件和生活質量明顯提高，配套設施進一步完善，城市環境明顯改善，城市整體形象和品位大幅度提升；拉動投資和消費需求，帶動相關產業發展，助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善。

三、政策支持

   （一）土地供應。棚戶區改造安置住房用地納入土地供應計劃優先安排。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，可以通過劃撥方式供地。城中村改造項目的安置住房，可以先按照劃撥用地方式辦理選址、立項、建設用地規劃許可證和劃撥土地使用權證書；項目竣工且用地單位補繳出讓金后，可辦理出讓土地使用權證。

   （二）資金支持。各縣（市、區）政府（管委會，下同）要加快推進棚戶區改造項目前期工作，做好項目儲備，積極爭取中央資金和省政府以獎代補資金支持。市、縣級人民政府可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓等收入中安排資金用于棚戶區改造項目，市屬國有企業還可以國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。

   （三）稅費減免。棚戶區改造項目的行政事業性收費和政府性基金收取，嚴格按國家及省政府有關規定執行。其他各項經營服務性收費項目按收費標準的低限減半收取。文物鉆探費、考古發掘費除人工費用外全免。免交安置房辦理房產證的各項費用。市場化運作模式下的棚戶區改造項目中的商業開發部分，仍按照其他相關政策執行。國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業參與政府統一組織的棚戶區改造，并同時滿足一定條件的棚戶區改造資金補助支出，準予在企業所得稅前扣除。對棚戶區改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對棚戶區改造安置住房經營管理單位、開發商繳納的與安置住房相關的印花稅，以及個人購買安置住房涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建造棚戶區改造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為棚戶區改造安置住房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經營管理單位回購已分配的棚戶區改造安置住房繼續作為安置房源的，免征契稅。個人首次購買面積90平方米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅；購買面積超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個人取得的征遷補償款及因征遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅減免。市、縣級人民政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定征收居民房屋，居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償用于重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補償的，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補償的，對差價部分按規定征收契稅。居民因個人房屋被征收而選擇房屋產權調換，并且不繳納房屋產權調換差價的，對新換房屋免征契稅；繳納房屋產權調換差價的，對差價部分按規定征收契稅。電力、通訊、市政、公用等部門要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用設施的入網、管網增容等經營性收費減半征收。供水、供電等非競爭性服務行業應全力支持棚戶區項目配套建設，可將本行業所需符合資質的物資供應和施工單位進行公示，在公示范圍內依法進行招標，并接受棚戶區改造項目業主單位（出資方）的監管，保證公開、公正、快捷地選定有實力、有信譽、有能力的物資供應單位和施工單位，使棚戶區改造項目配套建設能夠高質量、低成本、短周期地完成。每半年，對參與全市棚戶區改造項目的非競爭性服務行業單位，在全市所有棚戶區改造項目范圍內進行一次評議，評議結果報市委、市政府，并由市委、市政府通報其上級主管部門。

   （四）融資支持。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造，給予民間資本參與和政府組織實施的棚戶區改造項目同等支持政策。有條件的縣（市、區）政府，要設立不以盈利為目的的保障性安居工程建設實體，搭建融資平臺，參與棚戶區項目土地開發整理工作，并積極爭取省保障性安居工程投融資平臺的融資支持。金融機構要加大對棚戶區改造的信貸支持，鼓勵符合規定的融資平臺公司以及承擔棚戶區改造項目的企業，發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券或中期票據，并優先辦理核準手續，加快審批速度。
   

   （五）安置房建設。對大型國有企業在原有居住土地上實施的棚戶區改造安置房建設項目，可以在滿足國家規范的基礎上直接批復總平面圖及單體方案，城中村及舊城改造項目的安置用房可參照執行。市建設管理部門依據立項、規劃和土地使用批準文件，及時辦理房屋征遷手續，并按照安置房優先建設的原則，允許棚戶區安置用房在符合規劃、質量、安全、消防等前提下先行進行建設，再限期補辦程式性手續。棚戶區改造中的安置房建設項目可以不配建公租房。市場化運作模式下，在安置開發比之內開發的商品房可以配建部分公租房，其產權歸投資者所有，納入政府統一管理，收益歸產權人。安置開發比之外的收儲地塊，開發時必須配建不低于10%的公租房，由政府統一管理，其產權歸政府所有。

   （六）產權政策。棚戶區改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理初始登記時，根據居民意愿可以先辦理有限產權房產證，也可在按規定繳納土地出讓金后辦理完全產權房產證。在辦理完全產權房產證時，由安置房建設單位負責，對單體安置房90平方米以下（含90平方米）部分應攤占地面積補交劃撥當年基準地價20%的土地出讓金，90平方米以上部分應攤占地面積足額補交當年基準地價的土地出讓金后，由市國土和房管部門為住戶辦理土地證及房屋產權證。城中村改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理完全產權房產證時，由安置房建設單位負責，對每戶人均50平方米以內的安置房或每戶原宅基地上合法房屋200平方米所對應的安置房面積部分，補交應攤占地面積出讓當年基準地價20%的土地出讓金，并對每戶人均50平方米以上的安置房或每戶原宅基地上合法房屋200平方米所對應的安置房面積以上部分，足額補交應攤占地面積出讓當年基準地價的土地出讓金后，由市國土和房管部門為住戶辦理土地證及房屋產權證。城中村改造中以出讓土地方式給被征遷群眾建設安置房的，按市政府規定補償標準內（人均50平方米或戶200平方米以下）的，可不進行交易程序，免稅為被征遷群眾辦理完全產權的商品房房產證。

五、保障措施

   （一）加強組織領導，健全工作機制。棚戶區改造工作納入各縣（市、區）政府年度責任目標管理與考核內容，年初簽訂目標責任書。市棚戶區改造領導小組要加強檢查、督促、指導和協調。棚戶區改造工作涉及的發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業、林業、審計、人防、城鄉規劃、文物、公用事業、園林、地稅及人民銀行洛陽支行、市銀監局等部門，要加強聯動，密切配合，形成合力，共同推進棚戶區改造工作。各縣（市、區）政府具體負責棚戶區改造的組織實施，要成立棚戶區改造工作機構，在人員、經費、辦公條件等方面給予保障，要加強組織領導，明確目標任務，落實建設資金，確保土地供應，依法組織房屋征收，確保棚戶區改造工作順利實施。

   （二）完善政策措施，提高審批效率。各縣（市、區）政府要認真研究制定棚戶區改造的優惠政策，進一步優化投資環境，加大招商引資和融資力度。市、縣棚戶區改造主管部門負責棚戶區改造項目的審批立項。各職能部門應根據各自職責，開辟綠色通道，優先辦理棚戶區改造項目的核準、環評、規劃許可、土地供應、建設許可等審批工作，提高行政效率和服務質量，加快推進棚戶區改造進度。

   （三）科學編制規劃，突出工作重點。要將棚戶區改造納入保障性住房建設規劃，全面掌握現有棚戶區和城中村的總量和區位布局，合理編制棚戶區改造規劃和年度工作計劃，優先推進集中成片棚戶區和城市核心區城中村的改造，優先改造群眾意愿強烈、居住條件惡劣的區域。各縣（市、區）政府要統籌棚戶區資源，嚴格依據城市總體規劃、控制性詳細規劃以及相關專項規劃，深化棚戶區項目控制性規劃和修建性規劃的編制，精心策劃，優化項目定位，強化項目包裝，增強招商引資吸引力。涉及棚戶區改造的各項規劃要統籌考慮住房改善與發展產業問題。

   （四）堅持質量為本，提高建設品質。棚戶區改造必須切實加強工程質量安全管理，安置房建設要堅持高標準規劃、高起點設計，優化小區配套和使用功能，提升居住品質。按照綠色建筑要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。嚴格執行基本建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料見證取樣和進場檢驗制度，嚴把建筑材料采購、進場檢驗、工序檢查關。建立質量責任追溯制度，推行質量安全永久責任制度。逐步推行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人個人終生負責制。嚴肅查處質量安全違法違規行為，對檢查中發現問題的項目，堅決一查到底，依法依規追究責任。對棚戶區改造中質量安全違規企業堅決清理出市場，對監管失察的行為嚴肅追究責任。全面實行工程質量分戶驗收制度，驗收不合格的，不予竣工驗收備案，未經驗收合格備案的工程不得交付使用。

   （五）強化監督檢查，嚴格考核問責。要加強棚戶區改造工作的組織、協調、監督、考核，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位、分配補償到位，并對項目的實施進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況定期進行監督檢查。對工程建設中出現的違法、違紀、違規問題，嚴格按法律法規和有關規定予以查處。市政府每季度對各縣（市、區）的棚戶區改造工作開展情況進行考核，考核結果向社會公示，并根據年度工作目標考核結果，對工作力度大、效果好的單位進行獎勵，對工作落實不力、未按要求完成目標任務的單位進行約談問責。

   （六）強化信息公開，強化宣傳引導。市棚戶區改造工作領導小組辦公室和各縣（市、區）政府要組織有關部門，對擬改造棚戶區的征收補償安置方案進行評估，并公開征求公眾意見，及時公開房屋征收及補償安置信息，確保房屋征收當事人的知情權。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳棚戶區改造政策，為棚戶區改造工作創造良好的輿論氛圍。
 
                                                                   

2014年1月26日